強征農地背后的中國城鎮化隱憂

最后更新：2015-08-12 00:16:56來源：英國《金融時報》 韓碧如
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資料圖

對于有些中國農民來說，失地補償足夠讓他們開始新的城市生活，或者作為在城里做點小生意的啟動資金。但對于其他數百萬失地農民，情況并非如此，這就為絕望的抗爭（就像富有村的那場沖突一樣）搭起了舞臺。
 
 
國際土地權利非政府組織——美國農村發展研究所(Landesa) 2011年所做的一項調查顯示，自上世紀90年代末以來，近半中國村莊失去了部分或全部土地。該調查發現，在近四分之一的征地案例中，村民們未得到補償。中國科學院(CAS)的研究顯示，在當地人認為自己失去土地而沒有得到合理補償的情況下，更有可能發生“群體性事件”——官方對抗議活動或騷亂的委婉說法。這一點顯然并不令人意外。
 
這正是晉城鎮（位于云南省會昆明以南滇池岸邊）十幾個村莊、約2萬名在這片肥沃平坦的土地上耕種的村民的遭遇。數千英畝的土地被夷平，以便實施當地政府的規劃，在這里建設一個36億美元的“古城”旅游景區，配有湖邊別墅、高層公寓以及一座與周邊環境不協調的汽車配件批發市場。
 
 
暴力征地在中國各地非常普遍，但昆明附近的這一征地規模實在太大。
 
2013年，晉城鎮發生了四起暴力沖突。就在富有村2014年爆發致命沖突差不多一年前，附近的廣濟村村民抵擋住了攜帶催淚瓦斯的警察，后者試圖逮捕該村土地運動的領導者。他們一度扣押15名警察和當地官員作為人質，直至當局同意讓步。40名村民和27名警察受傷。
 
【暴力事件不斷增多】
 
隨著債務纏身的地方政府開始將用作抵押的土地賣給房地產開發商，中國各地暴力沖突事件的數量在2009年之后大幅增多。這使得地方政府以及強大的治安力量都明確站到開發商一邊。
 
根據官媒報道繪制的“血房地圖”顯示，2010年，中國各地至少有16起征地或強拆事件造成至少一人死亡，相比之下，21世紀頭10年的其余年份發生的此類事件不多。最近的一起事件是，去年山東一名守護自家土地的村民被拆遷者放火點燃帳篷活活燒死。
 
在中國，農業用地歸國家或村集體所有，而世代耕種這些土地的農民家庭在法律上只有30年的使用權。政府將土地賣給開發商時，村民沒有任何發言權，但那些激烈抗爭的村民常常能夠爭取到較多補償。然而，當地方政府迫切需要土地時，對峙可能會變得丑陋。
 
賣地的動力根源往往意味著，為“開發”而征收土地的速度超過了城市的自然增長，導致中國許多城市周邊出現連綿數英里的空蕩蕩的鬼城。
 
這似乎正是滇池東南沿岸所出現的情形，在這些地方，優質農田現在淪為廢墟。在一大片瓦礫和推土機壓過的荒地之中，看得到幾塊零星的肥沃黑土和深綠色菜地。工地圍板上的大字標語是：“中國夢”。
 
滇池周邊抵制征地如此激烈的部分原因在于，這里的農民靠種植新鮮蔬菜（在當地倉庫包裝并發往全國各地）本來過著不錯的生活。向富有村村民提議的補償是每畝（15畝等于一公頃）9萬元人民幣（合1.4516萬美元）。這大概是全國平均補償水平的4倍，但低于附近其他村莊得到的補償，且遠低于根據年度作物收入倍數的國家標準計算出的數額。
 
“看起來好像很多，但在我們這里，只相當于大約兩年的收入，”前述富有村的村民說。“有些人沒有別的生計，他們將不得不外出打工。這里的人們不喜歡遷居。我們喜歡留守家園。”
 
這個說法得到了統計數據的印證。隨著勞動年齡成年人外出打工，中國很多貧困的農業縣都出現了戶籍人口外流現象。但晉城鎮的人口一直保持平穩。年輕人在附近的城鎮從事服務業，而他們的父母繼續在村里種地。
 
強征土地打亂了城鎮化的正常進程，比規劃更快、更遠地把農民驅離土地。年輕一代的農民工不得不撫養失去農業收入的父母。如果村里的房屋被拆毀，補償款可能只夠安置新居。
 
在同屬晉城鎮、距離富有村只有幾英里的安江村，村民們已經在權衡這種得失。2013年4月，大約50名安江村村民在與拆遷者和警察的打斗中受傷。
 
兩年后，該村被瓦礫包圍著，盡管沒有新的施工作業。在無地可耕的情況下，安江村3000多村民中，許多人加入了由進城務工的農民構成的“流動人口”，村里只剩下留守的老人和兒童。
 
“以前我們雖然窮，但一家人還在一起，”安江村一家商店的店主說，“現在大家都四散謀生了。”
 
【高壓維穩】
 
那場沖突結束后，武警部隊封鎖了富有村兩個月。村民們被輪流拘留，直到他們交代出殺人者。9個月后，有的家庭還不知道自家男人被關在哪里。
 
即使今天，在村口的檢查站，仍有保安監視著每一個進出的人。手機也被竊聽。
 
“我們生活在這樣一個偏遠的小地方，我不敢相信這里居然會發生這種事，”一名目睹了富有村殺人事件的晉城鎮女士說。“我過去一直相信這個社會是好的，但現在每次聽到‘國家’這個詞，我都會感到害怕。”
 
10個月后，富有村原本肥沃的農地被巨大的“泛亞汽車零部件貿易和商業中心”取而代之，該中心能夠容納幾千個倉庫，將于今年9月開業。這是昆明市政府將14家批發市場遷離主城區計劃的一部分，盡管商戶們反對遷至距離主要人口中心兩小時車程的地方。
 
這一項目的4家支持者之一——澤仕通(China Z-Stone)網站顯示，該項目是云南省“百強”之一，有幸獲得當地縣政府的信心。澤仕通是一家由電信制造商轉型的房地產開發商。
 
澤仕通的一名銷售經理說，富有村村民針對補償的抗議使這個80億元人民幣（合13億美元）的項目推遲了數年。“但現在問題解決了。”
 
譯者/何黎