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    作為農(nóng)村金融改革的一項(xiàng)重要創(chuàng)新，農(nóng)村土地相關(guān)產(chǎn)權(quán)抵押融資即將迎來頂層設(shè)計。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，由央行牽頭起草的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等兩權(quán)抵押貸款試點(diǎn)指導(dǎo)方案目前已經(jīng)上報中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有望近期出臺。在自主自愿風(fēng)險可控的前提下，方案對于試點(diǎn)沒有數(shù)量限制，各地以縣為單位提出申請向央行備案，鼓勵產(chǎn)糧大縣優(yōu)先申報。今后在試點(diǎn)地區(qū)，針對農(nóng)地抵押的部分現(xiàn)行法律限制將被突破。

    近年來，包括北京、四川、湖南等地陸續(xù)有金融機(jī)構(gòu)啟動兩權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，涉及機(jī)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行及各地城商行等。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有超過20個省份的相關(guān)地區(qū)正在開展試點(diǎn)。但是這些地區(qū)或多或少因?yàn)榉伞⒄叩默F(xiàn)實(shí)阻礙而面臨重重困難，《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等明確規(guī)定農(nóng)村集體土地的使用權(quán)不得用于抵押擔(dān)保，這也讓金融機(jī)構(gòu)頗有顧忌。

    一位了解農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的地方銀監(jiān)局人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，由于法律障礙沒有突破，實(shí)際上農(nóng)地和宅基地等在市場上不能實(shí)現(xiàn)完全自由地流通，因此風(fēng)險通道實(shí)際上沒有打開，銀行對發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款積極性不是很高。“大部分銀行放貸都是通過和擔(dān)保公司合作，但除非是政策性的擔(dān)保公司，否則一般的擔(dān)保公司也是不愿意介入的。”他坦言。除此之外，在農(nóng)村，很多土地的流轉(zhuǎn)并非通過正規(guī)流轉(zhuǎn)平臺，而是私下流轉(zhuǎn)，這中間經(jīng)常會發(fā)生“扯皮”的事，因此也會影響貸款發(fā)放，挫傷銀行的積極性。（下轉(zhuǎn)第二版）