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　　(中國網(wǎng)事·銳話題·關(guān)注簡政放權(quán)之一)簡政放權(quán)回頭看：群眾還有哪些不滿意？

　　推進行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，是本屆政府開門辦的第一件事。簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為這一重要改革的“先手棋”，力度之大，前所未有。

　　兩年多來，國務(wù)院相繼取消和下放800多項行政審批事項，改革成效不斷顯現(xiàn)，極大地釋放了市場活力和社會創(chuàng)造力。但當(dāng)前還面臨著如何理順“最先一公里”、落實“最后一公里”和破解“中梗阻”等問題。

　　“群眾滿不滿意，實踐效果如何”是檢驗簡政放權(quán)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。記者采訪梳理，進入“攻堅期”的改革過程中老百姓還有哪些不滿意？

　　不滿一：某些部門“放責(zé)不放權(quán)”“你放他不放”

　　一些地方干部向記者反映，簡政放權(quán)改革推進兩年多來，僅僅從數(shù)字上看，各類審批權(quán)下放已經(jīng)很充分，但無論是在國家部委層面還是省級層面，動輒上百項的權(quán)力下放，仍在一定程度上存在“水分”。

　　湖南省一位縣委書記說，從目前中央和省級下放權(quán)力來看，有的部門下放的僅有受理權(quán)或初審權(quán)，而終審權(quán)沒下放到位；有些把決定權(quán)下放了，卻留下發(fā)證環(huán)節(jié)，出現(xiàn)一半環(huán)節(jié)在上級辦、一半環(huán)節(jié)在縣里辦的現(xiàn)象，群眾覺得不方便，怨氣都撒到了基層政府。

　　還有基層干部反映，一些部門在下放權(quán)力時存在“放責(zé)不放權(quán)”的現(xiàn)象，復(fù)雜的、擔(dān)責(zé)的權(quán)力下放了，操作簡單的、含金量高的、權(quán)力特征明顯的、無需承擔(dān)重大責(zé)任的權(quán)力還牢牢地抱在手中。

　　中部地區(qū)一家大型連鎖超市負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，一些涉及新辦企業(yè)的審批涉及十幾個部門，只有一兩個部門審批權(quán)下放了，原來在市里就可以跑完的審批，現(xiàn)在還得市縣兩級一起跑，“長袖短袖都得顧”。還有些地方后置審批事項權(quán)限下放了，前置審批部門或相關(guān)聯(lián)部門卻沒跟進，導(dǎo)致企業(yè)辦事人員省、市、縣跑上跑下，“既耽誤了時間，又影響了效率?！边@位企業(yè)負(fù)責(zé)人抱怨說，這樣的“放權(quán)”還不如不放。

　　不滿二：部分審批“由明轉(zhuǎn)暗”

　　浙江一位民營企業(yè)主告訴記者，大量的行政審批被取消，一開始讓他感到歡欣鼓舞，但很快就發(fā)現(xiàn)，這些被“取消”的審批事項又悄悄地轉(zhuǎn)移到了中介機構(gòu)。

　　相對于原來的行政審批，“中介”審批“由明轉(zhuǎn)暗”，不僅關(guān)卡一個沒少，而且更容易出現(xiàn)利益輸送和權(quán)力尋租。今年海南省兩會上，海南現(xiàn)代科技集團董事長邢詒川指出：“一個建設(shè)項目，從拿地到拿證，要經(jīng)過24個中介機構(gòu)的‘關(guān)卡’、送審48個評估報告，要想加快審批，就得塞‘加班費’！”原本有章可循的政府審批反而成了無章可循的中介尋租。

　　中共上海市委黨校教授胡偉說，靠市場驅(qū)動來割政府的肉，該割的差不多都割掉了，剩下的都是割不動啃不動的硬骨頭，需要政府進行自我革命。政府要有壯士斷腕的決心和氣魄推進自身改革，才能進一步釋放市場活力，即要用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。因此，市場化改革的關(guān)鍵不在于市場本身，而在于政府簡政放權(quán)，進行自我革命。

　　不滿三：上下銜接不到位，權(quán)力下放被“放羊”

　　簡政放權(quán)的目的在于方便群眾辦事，激發(fā)市場活力。然而，對一些基層部門而言，上面放權(quán)力容易，下面“接招”卻很難。

　　山西等地多名基層干部反映，因相應(yīng)機構(gòu)設(shè)置、人員、資金、硬件設(shè)施不到位，下級部門承接力有限，無人接手的權(quán)力被“放羊”。某城鎮(zhèn)先后有市、縣兩級10個部門的54項權(quán)力下放到該鎮(zhèn)，但由于承接不了，其中44項權(quán)力被閑置。

　　鎮(zhèn)里干部隊伍年齡嚴(yán)重老化，學(xué)歷層次偏低，全鎮(zhèn)100多名干部只有13人具有全日制?？埔陨蠈W(xué)歷，城建、土地、規(guī)劃、安監(jiān)等方面的專業(yè)技術(shù)人員幾乎沒有，只能讓一些業(yè)務(wù)能力不強的中專生來行使部分審批權(quán)，有的1個人要承接幾個部門的權(quán)力，而且上級部門很少給予指導(dǎo)。

　　權(quán)力下放“過猛”，導(dǎo)致的上下銜接不到位，使簡政放權(quán)出現(xiàn)了不少“真空“地帶，不僅沒有激發(fā)改革活力，反而造成了不少管理“盲區(qū)”，導(dǎo)致工作混亂，引發(fā)群眾不滿。老百姓抱怨，權(quán)力下放前至少能找到辦事部門，權(quán)力下放后，連該找誰都不知道。“一些上級部門下放權(quán)力只圖省事，隨意性太強，審批沒有了主體責(zé)任人，企業(yè)辦事門都找不到。”甘肅一名企業(yè)主李先生說。

　　不滿四：繁文縟節(jié)還很多

　　近期頻頻曝出的“奇葩證明”便是其中的典型事例。證明“我媽是我媽”、“我老伴是我老伴”；找工作，單位要求開具“人品證明”；報銷住院費，要證明“摔倒致傷”；畫家賣畫，要證明“自己的畫是自己畫的”；甚至還有部門要求1歲小孩開“無犯罪記錄證明”……形形色色的“奇葩證明”不僅反映了一些政府機關(guān)的“任性傲慢”，服務(wù)意識差，還為借機“吃拿卡要”創(chuàng)造了機會。

　　廣州市政協(xié)常委曹志偉曾估算過，人的一生需要辦103個證。每逢出生、上學(xué)、遷移、退休等人生節(jié)點，總免不了與政府部門打交道。簡政放權(quán)讓百姓嘗到了甜頭，但仍有太多的繁文縟節(jié)讓群眾不堪其擾、不勝其煩。

　　湖南岳陽市陳女士最近因打官司需要，連續(xù)跑了三次民政部門開具婚姻關(guān)系證明。“我的婚姻狀況數(shù)據(jù)在民政局的網(wǎng)上就可查詢，卻非要我一趟趟地跑路、開證明?！标惻堪偎疾坏闷浣猓盀槭裁床荒茏寯?shù)據(jù)共享，讓老百姓少跑點路?！?/p>

　　不滿五：“三不”收費仍不少

　　家住河北的小谷，因遷移戶籍需要到派出所開據(jù)無犯罪記錄證明無果，后經(jīng)熟人介紹花了800元才得以開出。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，盡管國家曾多次發(fā)文清理不合法、不合規(guī)、不合理的“三不”收費現(xiàn)象，但在針對小微型企業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域亂收費仍屢禁不止。

　　比如，財政部、國家發(fā)改委正式發(fā)文，2013年8月1日起全國統(tǒng)一取消和免征“利用檔案收費”等33項行政事業(yè)性收費。時至今日，記者咨詢多地房產(chǎn)登記中心發(fā)現(xiàn)，不少地方房地產(chǎn)檔案部門對于一張薄薄的房產(chǎn)檔案證明，仍收取數(shù)十元費用，一些地方的物價部門不僅給違規(guī)收費發(fā)放“通行證”，有的甚至公開表示，之所以對公共信息也要高收費，就是要拿來養(yǎng)人和支付系統(tǒng)升級的花銷。(參與采寫記者：趙丹丹、譚劍、梁軍、陳曉波、陳曦、烏夢達、葉鋒)