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    徐康明 蘇奎

    評論眼：在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)Uber和Lyft推出互聯(lián)網(wǎng)約租服務(wù)和盈利性合乘撮合平臺后，美國是否正在打破出租車特許經(jīng)營機(jī)制？答案是沒有。雖然美國各地都在通過立法設(shè)定各種條件來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)打車軟件企業(yè)從事巡游出租汽車和約租出租汽車的互聯(lián)網(wǎng)招租服務(wù)，以及逐漸規(guī)范與傳統(tǒng)出租車運(yùn)營矛盾激烈的盈利性合乘撮合平臺，美國并沒有去打破出租車特許經(jīng)營機(jī)制。

    70年代初，美國興起了一股反政府管控的思潮，認(rèn)為政府管控“很少能做對事”，依賴市場機(jī)制“很少能做錯事”。政府限制某行業(yè)準(zhǔn)入自由以及不讓市場競爭機(jī)制來確定價(jià)格與美國自由經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則完全相悖，政府定價(jià)和行業(yè)準(zhǔn)入體系必然導(dǎo)致資源浪費(fèi)與低效服務(wù)，同時(shí)又限制了交通服務(wù)對象選擇服務(wù)種類和價(jià)格體系，甚至屬于行政壟斷。

    即使當(dāng)初有學(xué)者提出正是19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，市場失靈催生了政府的準(zhǔn)入和價(jià)格管制，但在這股思潮的強(qiáng)力推動下，美國開始部分或全部解除對幾乎全部交通服務(wù)業(yè)的管制，涉及航空、道路、鐵路等大多數(shù)運(yùn)輸模式。出租車解除管制運(yùn)動試驗(yàn)也在這一波自由經(jīng)濟(jì)大潮中展開了。

    那些反對出租車行業(yè)管制政策的人士認(rèn)為，自由市場能夠最有效地分配資源，為出租車乘客提供最佳的價(jià)格和服務(wù)組合，促進(jìn)服務(wù)品質(zhì)提升及價(jià)格降低，并有利于創(chuàng)新服務(wù)。這種觀點(diǎn)對于解除出租車行業(yè)管制具有至關(guān)重要的影響，1965至1983年，以鼓勵競爭和鼓勵創(chuàng)新的目的下，美國和加拿大18座城市廢棄了出租車準(zhǔn)入機(jī)制。然而，出租管制放松后無一例外導(dǎo)致了這些美國和加拿大城市的出租車數(shù)量過剩，駕駛員營收大大降低，有些已無力維持最低的收入要求及更新車輛要求。司機(jī)為此不斷漲價(jià)，挑客、短途拒載、“繞道”、品質(zhì)降低等種種出租車陋習(xí)甚至越來越嚴(yán)重。由于解除管制的效果非常不理想，波士頓、巴爾的摩、多倫多、蒙特利爾、溫哥華、西雅圖等14座城市重新拾回了出租車數(shù)量管制體系，這也給最初18座城市放棄出租車數(shù)量管制體系的嘗試基本劃上了句號。剩下堅(jiān)持的城市在一段時(shí)期后也部分回到出租車管制思路。

    出租車管制體系是基于出租車服務(wù)特征確保出租車穩(wěn)妥發(fā)展的重要舉措，然而如在執(zhí)行過程中忽視數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格、司機(jī)收入動態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，出租車市場也很容易形成各種詬病，包括供求矛盾、區(qū)域服務(wù)能力差異、價(jià)格僵化、勞工矛盾、既得利益者阻礙調(diào)整等。國內(nèi)當(dāng)前的“巡游出租車”實(shí)行的特許經(jīng)營權(quán)制度是為了保護(hù)公共利益，并阻止經(jīng)營者獲得壟斷利潤。出租車市場采取特許經(jīng)營后，如果動態(tài)數(shù)量管控機(jī)制缺失，會造成打車難的矛盾；如果價(jià)格動態(tài)管控機(jī)制的缺失，會造成出租車司機(jī)收入和勞工矛盾；如果服務(wù)質(zhì)量管控的缺失會造成出租車服務(wù)水平低下。當(dāng)今國內(nèi)出租車市場問題不少，需要提升和完善。

    反觀美國當(dāng)今的出租車特許經(jīng)營的管制現(xiàn)狀，在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)Uber和Lyft推出互聯(lián)網(wǎng)約租服務(wù)和盈利性合乘撮合平臺后，美國是否正在打破出租車特許經(jīng)營機(jī)制？答案是沒有。雖然美國各地都在通過立法設(shè)定各種條件來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)打車軟件企業(yè)從事巡游出租汽車和約租出租汽車的互聯(lián)網(wǎng)招租服務(wù)，以及逐漸規(guī)范與傳統(tǒng)出租車運(yùn)營矛盾激烈的盈利性合乘撮合平臺，美國并沒有去打破出租車特許經(jīng)營機(jī)制，當(dāng)然很多城市在制定互聯(lián)網(wǎng)約租管制法規(guī)時(shí)，也一并檢討了互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)出租車的影響，并對管制體系進(jìn)行了優(yōu)化（如規(guī)定司機(jī)強(qiáng)制性使用打車軟件、價(jià)格機(jī)制完善、降低特許費(fèi)用等）。

    Uber在資本力量的推動下，已拓展到全球277座城市，而這些城市也沒有去打破出租車的特許經(jīng)營機(jī)制。一些過去沒有管制的美國城市反而還在加入管制行列。在出租車服務(wù)特征沒有根本改變的當(dāng)下，出租車特許經(jīng)營機(jī)制仍然是必須的，這是維持市民能夠繼續(xù)享用穩(wěn)定、公平的客運(yùn)服務(wù)的保障機(jī)制。但是在特許經(jīng)營機(jī)制下的出租車經(jīng)營權(quán)不應(yīng)該成為權(quán)利和資本尋租的溫床，出租車經(jīng)營權(quán)不該異化為一種投資資產(chǎn)而篡取壟斷收益，這是需要改革和完善的。此外，緩解出租車打車難，服務(wù)不佳、形式單一等問題，需要完善管制機(jī)制，合理定位出租車功能，動態(tài)評估出租車數(shù)量和價(jià)格，適時(shí)增加巡游出租車數(shù)量，大力發(fā)展合法約租車和合乘。互聯(lián)網(wǎng)對出租車的影響還要持續(xù)觀察，出租車的服務(wù)特征的改變才能決定管制方式改革。