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東方中文網據經觀報道：用了50多年，保定再次“超越”了石家莊，盡管只是在城區面積上。

自1968年以來，河北省會遷至石家莊后，保定的命運便“拐了個大彎”。石家莊迅速發展，臨近的北京、天津成績耀眼，保定的“省會榮光”逐漸黯淡。

京津冀協同發展戰略的推進，為環京津的保定帶來最大的歷史性機遇：主動服務首都功能疏解和京津產業轉移。“跌落”至河北經濟第五名的保定，希望借此重回“第一方陣”。

嚴格來講，石家莊和保定在京津冀版圖中扮演的角色并不同。繼石家莊“做大”后，保定再次“做大”，彼此間的變化，會在河北這盤棋中發揮怎樣的作用？

差距拉大

1968年1月29日，是石家莊和保定兩者命運的“分水嶺”。這天，河北省省會由保定遷至石家莊。河北省的政治、經濟中心隨之向石家莊轉移。石家莊的經濟活力、發展資源增加，人口集聚，城市建設加快，城市功能不斷完善。

石家莊市逐漸由輕紡中心的新型工業城市走向綜合性城市，逐步發展成為河北省的政治、經濟、科技、文化、信息、金融中心。此升彼降，保定在河北省內地位下降，經濟排名也逐漸后移。先后被唐山和石家莊超過。未及追趕石家莊，在上世紀90年代又被邯鄲超越，2003年再被滄州超越，省內第五，直到2014年仍未改變。

2013年與2014年，保定的GDP都為石家莊的一半多，但2014年兩者差距擴大，2014年兩者的差值比2013年多約160億元，約占2014年保定GDP的5%。反觀石家莊。在GDP總量被唐山超過后，這兩年兩者的差距正在縮小。2014年兩者的差值比2013年少了約132億元，約占2014年石家莊GDP的2.5%。而在2013年，石家莊市全部財政收入超過唐山，9年后重回河北省全省第一。

總之，直到去年，就GDP而言，石家莊正在追趕全省第一，保定與其的差距正在拉大。2012年5月，時任保定市市長的許寧表示，在新一輪競爭中，保定還會繼續落后，甚至被邊緣化，是漠然還是警醒，是沉寂還是奮進，這是擺在我們面前的重大選擇。

保定經濟發展可借助的資源并不多，沒有能源，也沒有港口，加上不再是省會，相應的行政資源剝離，于是環京津的區位優勢成為其重要資源。但在過去的多年里，保定圍繞京津并沒有做出比較好的文章，反而因為京津尤其是北京的虹吸效應，保定的人才等資源多不為當地所用，其經濟發展難有較大起色。

此外，作為北京的南大門，離北京太近，政治因素影響，保定的經濟發展受到制約。當地專家認為，任何一位官員到保定，維穩和保障北京的安全都是第一位的，上面對保定的要求不是發展有多快，而是一定要穩定。

不過，在去年2月京津冀協同發展戰略提出后，保定的京畿優勢得以發揮出來。保定喊出了重回河北經濟“第一方陣”的聲音。

保定要實現這一目標并不容易，至少在今年。根據邯鄲、滄州和保定預定的今年GDP增速，保定依舊要落后前兩者。今年石家莊的GDP增速目標高于保定，兩者固定資產投資增速目標相同，由此，若順利實現，兩者的GDP差距將進一步拉大。

各自“風口”

保定與石家莊經濟差距的預計拉大，并不表明未來沒有縮小的可能。

自去年2月京津冀協同發展戰略推進以來，河北諸市相比，保定的風頭可算最勁。大紅門、“動批”搬遷，保定·中關村創新中心落地，諸多進展，保定在承接京津產業方面走在前面。去年3月傳出的“政治副中心”，讓保定房價飆升，成為一時“炙手可熱”區域。

今年5月，保定進行撤縣設區等行政區劃調整，城區面積增加7倍達2531平方公里，目前僅此于唐山，為河北省第二。石家莊位列第三，在去年9月同樣進行了行政區劃調整，城區面積增為2206平方公里。

大保定、大石家莊的產生，讓兩者在承接功能和產業轉移方面，都有了更多空間。以城區面積相比的話，保定的空間要比石家莊大。在這之外，保定承接京津產業轉移，也更具優勢。

中國區域經濟學會秘書長陳耀說，從京津冀協同發展角度來說，按照中心城市向大都市圈輻射擴散的規律，如果行政壁壘減弱或消失，保定對于承接北京的輻射是最好的，因為和北京聯系更緊密，“近水樓臺先得月”，就高鐵到北京來說，保定需要半個多小時，石家莊則需要1個多小時。

這在去年3月的《河北省新型城鎮化規劃》（以下簡稱《規劃》）中也有所體現。根據《規劃》，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，帶動冀中南發展；而保定將被打造為京津保三角核心區，作為首都功能疏解的集中承載地和京津產業轉移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區。

目前來看，石家莊和保定在功能定位上尚無明顯重合之處，但兩者的產業發展有所重合。根據《規劃》，保定將發展高端裝備制造、新能源、節能環保和臨空經濟、現代物流等產業，這些也基本是石家莊自身規劃中要重點發展的產業。兩地難免會有競爭。以大紅門和“動批”搬遷來說，石家莊和保定就曾有過直接競爭。

在石家莊為自身制定的目標中，包括打造成為戰略性新興產業和先進制造業基地、現代服務業基地、科技創新及成果轉化基地等。這使得在未來的京津產業爭奪中，石家莊和保定將有更多競爭。

憑借著自身區位優勢，保定在承接京津產業轉移方面，目前要勝石家莊一籌。但保定去年的經濟成績單并不夠亮。其GDP增速略高于河北全省水平，固定資產投資增速與全省水平基本相同，位列全省倒數第三。

這某方面說明，保定的區位優勢并不能成為吸引京津產業的決勝因素，比如就靠近北京而言，廊坊比保定更近。尤其在京津產業僧多肉少的境況下，保定的競爭者并不唯獨石家莊。

十年難追

目前，京津冀協同發展規劃尚未公布，保定和石家莊未來能承接多少紅利，還難以明確，但就已有信息來看，保定在經濟方面未來“挑戰”石家莊，短期內難以實現。

在上述《規劃》中，河北省計劃讓保定“承接首都部分行政事業單位、高等院校、科研院所和醫療養老等功能疏解”，結合今年5月保定“做大”，一度盛傳的“政治副中心”有了更多的猜想。

但這一猜想或將基本落空。雖然目前尚未獲得權威證實，但近期北京通州城市副中心的各項工作“加速”，使得通州成為北京“副中心”的傳聞，或漸成事實。而根據經濟觀察報記者了解到的信息，保定成為“副中心”或更多是保定乃至河北的“一廂情愿”。今年5月，曾有保定市參與京津冀協同發展的官員告訴經濟觀察報記者，北京的學校等還沒有搬過來，而《規劃》也還沒接收到，“文件也許有這個，但我們工作還沒接觸到這個。”

于保定而言，承接京津產業轉移將是“風口”所在，而這也恰將使保定未來充滿不確定性。

目前來看，保定將未來發展更多的寄托于京津產業的轉移。但陳耀認為，保定確實具備好的區位條件，但究竟能吸引到多少產業，成為京津產業轉移的主要承載地，還很難說。

以保定正在規劃建設的白洋淀科技城為例。這是保定的“一號工程”，也是未來的“增長極”。其規劃面積達290平方公里，超過保定城區面積的11%，產業定位是高端裝備制造、新能源與智能電網、信息技術等。就京津產業轉移情況分析，科技城若只依靠京津，將很難被“填滿”。

“視野不要光盯著北京、天津，還有國外。”河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任張貴說，相比石家莊，保定的發展潛力更大。隨著保定的定位越來越清晰，在京津保三角中，保定的作用將進一步凸顯，“保定的產業配套能力（如果）更強些，更適合和北京、天津對接。”

在《規劃》中，對保定也有類似要求：著力做優城市環境，按照國際化標準抓好城市建設管理，提高綜合承載能力，增強對駐京外遷企事業單位的吸引力

陳耀也提出了類似對建議：保定需要把城市環境、公共服務搞好，完善城市功能。反之，在他看來，石家莊作為省會城市，多年建設后，城市環境、功能方面要比保定好。

與保定的“成敗”更多系于京津不同，“遠離”京津輻射的石家莊，更多需要自身發力。陳耀說，石家莊要在產業轉型升級上邁出大步，下定決心放棄高能耗高污染產業，“要培育與特大城市相適應的產業結構，高端產業、現代服務業比重要高。”

在定位上，石家莊也有很大的想象空間。前文中提到石家莊將建成京津冀城市群南部副中心城市，帶動冀中南發展。這是河北的實際需要。國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成曾告訴經濟觀察報記者，京津兩核心城市只輻射冀北地區，冀中南很難輻射到，在冀中南缺少一個核心城市，石家莊是不二的選擇。

石家莊作為火車“拉來”的城市，便捷交通曾是其被選為省會的因素之一。目前正在推進的京津冀交通一體化，石家莊將從中獲益不少。肖金成說，交通改善，有助于周邊地區的要素，乃至國內國際的要素向石家莊聚集，包括產業、人才和勞動者。

不過，肖金成等多位專家認為，保定在京津冀交通一體化中受益將更大，比如有助于吸引北京養老休閑業在這里的落地。而津保鐵路預計年底通車，將使保定到天津也就半個多小時，京津保三角在交通框架上有了具體體現。

多位專家表示，京津冀區域間經濟差距縮小，是京津冀協同發展的目標，由此來看，保定與石家莊的經濟差距將會不斷縮小。陳耀預估，未來10年內，保定恐怕仍“追”不上石家莊。（記者 曾建中）