寧波倉儲亂象：?；瘋}庫百米內(nèi)建起移民安置點

最后更新：2015-10-14 23:02:29來源：中國經(jīng)營報 張家振
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    “如果不是天津濱海新區(qū)爆炸事故造成這么嚴重的后果，我們還真不知道?；穫}庫的威力。”浙江省寧波市北侖區(qū)新碶街道算山村一位村民表示，村頭的?；穫}庫已存在了十多年，“萬一出事后果不堪設(shè)想。”
    村民所說的危化品倉庫為寧波安達?；穱H物流有限公司建設(shè)，總面積超過2.5萬平方米，是當?shù)亟ㄔO(shè)最早的危化品儲存企業(yè)，距離算山村居民點最近不足200米。而讓人不解的是，就在危化品倉庫旁邊，當?shù)剡€建起了13棟移民安置樓，用于安置來自紹興市新昌縣的移民。
    “天津爆炸事故發(fā)生后，村民多次到村里反映訴求要求搬遷，這個事情上級都知道。至于最終是安達倉庫還是居民點搬遷需要區(qū)里決定。”算山村委會一位負責人告訴《中國經(jīng)營報》記者，整個算山村都在1000米的距離之內(nèi)。
    8月27日，記者來到安達?；饭?，希望就安全措施及與居民點的距離等問題進一步了解情況，遭到拒絕。
    9月8日，北侖區(qū)安監(jiān)局通過當?shù)匦麄鞑块T給本報記者發(fā)來的書面回復(fù)稱，2012年7月17日頒發(fā)的《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》中對《危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》（GB18265-2000）未作明確要求，是否執(zhí)行需由安監(jiān)總局進行明確，“目前按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2006）甲類倉庫與民用建筑、明火或散發(fā)火花地點的防火間距不應(yīng)小于30米。”

【危化倉庫距離村莊僅200米】

    記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安達危化品倉庫位于算山村北側(cè)，距離居民點最近處不足200米，同時，緊鄰北侖區(qū)飲用水源地千畝岙水庫。
    據(jù)了解，寧波安達?；穱H物流有限公司是浙江省首家危險品貨柜經(jīng)營企業(yè)，于2004年正式投入運行。2008年，經(jīng)改建堆場和擴建倉庫辦公樓后，倉庫建筑面積4262平方米，辦公樓及其他建筑面積2141平方米，堆場占地面積11500平方米，作為與寧波港集裝箱碼頭配套的危險化學品集裝箱場站，中轉(zhuǎn)、堆存量達1200標準箱，庫存量達1萬噸。
    緊鄰安達危化品倉庫的算山村共有住戶667戶，人口1291人。“天津爆炸事故發(fā)生后，村民多次到村里反映訴求要求搬遷，這個事情上級都知道。至于最終是安達倉庫搬遷還是居民點搬遷還需要區(qū)里決定。”算山村委會一位負責人告訴本報記者，整個算山村都在1000米的距離之內(nèi)。
    北侖區(qū)一位不愿具名的官員也證實，在之前的調(diào)研中，算山村齊毛貝、邱李王、虞袁三個自然村村民要求搬遷的呼聲很強烈，因為周邊倉儲碼頭、化工企業(yè)污染、?；穫}庫安全隱患，加上貨車、集卡等噪音影響，居住環(huán)境惡劣。
    8月27日，記者來到安達?；饭?，希望就安全措施及與居民點的距離等問題進一步了解情況，遭到拒絕，公司相關(guān)負責人表示：“你需要了解的情況政府都知道，確實存在不方便之處，謝謝你們的關(guān)心。”
    而新碶街道一位工作人員則表示，根據(jù)寧波市人民政府批準的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃《北侖區(qū)新碶街道高塘片區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（2013-2020）》，算山村有望在2020年前實現(xiàn)整體拆遷。
    令人不解的是，在原本計劃搬遷的村莊里，又建起了13棟移民安置樓。記者在現(xiàn)場看到，移民安置樓最近距離安達?；穫}庫約200米，目前大多還在裝修，已有幾戶住進了人，但都是在周邊工廠打工的租戶。
    一位來自浙江省紹興新昌縣新林鄉(xiāng)查林村的丁姓移民向記者證實，之前并不知道危險品倉庫離移民安置點這么近，“當時選安置點，覺得算山村交通條件不錯，周邊工廠也多，就選擇了這里，不清楚有?；穫}庫的存在。”
    新昌縣移民緣于寧波市與新昌縣合作共建重點工程欽寸水庫，是浙東引水工程的重要組成部分，工程需移民9349人，按照股份比例分攤，寧波市安置4581人。
    據(jù)了解，2002年10月8日公布的《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》（中華人民共和國經(jīng)濟貿(mào)易委員會令第36號）中明確要求，危險化學品經(jīng)營條件、儲存條件應(yīng)符合《危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》（GB18265-2000）的規(guī)定，即“大中型危險化學品倉庫應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等距離至少保持1000米”。
    針對安全距離的質(zhì)疑，北侖區(qū)安監(jiān)局回復(fù)本報稱，2002年版的《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》已被廢止，2012年頒布的《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第55號）中對《危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》（GB18265-2000）未作明確要求，是否執(zhí)行需由安監(jiān)總局進行明確。
    北侖區(qū)安監(jiān)局表示，“目前按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2006）甲類倉庫與民用建筑、明火或散發(fā)火花地點的防火間距不應(yīng)小于30米。”

【寧波港危險貨物吞吐量占比達45%】

    作為長三角重要的臨港重化工基地，寧波市目前已初步形成寧波石化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)海液體化工儲罐區(qū)、北侖青峙化工區(qū)、霞浦臺塑石化專區(qū)、白峰鎮(zhèn)峙北化工區(qū)、大榭石化產(chǎn)業(yè)園等六個化工專門區(qū)域，主要集中在寧波沿海的鎮(zhèn)海區(qū)和北侖區(qū)。
    1974年，以“四大工程”（港口、煉油廠、發(fā)電廠、漁業(yè)基地）建設(shè)為契機，寧波開啟了重化工之路。也是在這一年，在鎮(zhèn)海區(qū)棉豐村部分土地上建起了一個小煉油廠——浙江煉油廠，這便是中國石化鎮(zhèn)海煉化分公司的前身。
    以此為開端，產(chǎn)值超千億元的“大化工”格局逐步形成，鎮(zhèn)海煉化、100萬噸/年乙烯項目、LG甬金、臺塑關(guān)系企業(yè)等多個重大石化項目相繼落地。
    化工企業(yè)的密集布局也帶動了?；愤M出口的急劇攀升。數(shù)據(jù)顯示，寧波口岸危險貨物年均吞吐量近2億噸，約占寧波港貨物吞吐量的45%，常年進口的危險化學品有400余種，經(jīng)營企業(yè)500余家，僅對二甲苯（PX）的進口量就占到全國進口總量的四成以上。
    依托鎮(zhèn)海煉化、港口等條件，鎮(zhèn)海石化產(chǎn)業(yè)集群迅速崛起，集聚了上百家化工企業(yè)，化工區(qū)規(guī)劃面積占到總面積的四分之一。棉豐村、南洪村、陳家村、后施村、俞范村等也處在化工污染圍困中，拆遷安置工作至今尚未啟動。
    根據(jù)鎮(zhèn)海區(qū)的說法，按照先建安置房后拆遷的原則，上述五個村的拆遷安置工作在2016年后陸續(xù)啟動，距離鎮(zhèn)海煉化最近的棉豐村將被安置在青楓雅苑一期，具體拆遷補償方案在拆遷實施前公布。
    “選擇石化產(chǎn)業(yè)，是由鎮(zhèn)海的地理條件和國家產(chǎn)業(yè)的宏觀布局決定的，再來爭議是否發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，不如重新思考怎樣發(fā)展石化工業(yè)。”鎮(zhèn)海區(qū)委書記薛維海在接受記者采訪時表示。
    而北侖區(qū)作為浙江省級?；分攸c縣，共有危化企業(yè)440家，其中?；飞a(chǎn)、儲存、使用單位36家，構(gòu)成重大危險源的29家，涉及60余種常用?；贩N和5類重點危險工藝。為滿足?；分苻D(zhuǎn)、儲存需求，北侖區(qū)建起了多個?；穫}庫項目。
    例如，寧波市永港物流有限公司危化品堆場倉儲項目總用地面積46774.1 平方米，總建筑面積7189.6 平方米，分別建設(shè)4座甲類倉庫、1座丙類倉庫及1座危化品堆場，提供?；返膱龅刈赓U業(yè)務(wù)，用于?；穫}儲、中轉(zhuǎn)及散裝件的拆箱、裝箱經(jīng)營，設(shè)計倉庫年儲存各類?；?3000噸。
    環(huán)評資料顯示，寧波青峙化工碼頭有限公司桶裝危險品倉儲項目位于寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)青峙工業(yè)區(qū)內(nèi)，項目總投資2100萬元，總用地面積10654.5平方米，項目建設(shè)桶裝甲類危險品倉庫一座（約合1485平方米），桶裝乙類危險品倉庫一座（約合1485平方米）。

【“退城入園”艱難推進】

    本報記者實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從鎮(zhèn)海區(qū)澥浦鎮(zhèn)一路向南一直到北侖區(qū)白峰鎮(zhèn)，超過50公里的海岸線上，大片的淺海灘涂被開發(fā)整理出來，密布著各類化工企業(yè)、物流倉庫和石油罐區(qū)。
    由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，“村包廠”“廠包村”的現(xiàn)象依然存在。今年7月，寧波市發(fā)改委在向市人大匯報時表示，寧波臨港產(chǎn)業(yè)調(diào)整壓力大，要優(yōu)化鎮(zhèn)海、北侖、大榭等現(xiàn)有臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，切實改變生產(chǎn)區(qū)和居住區(qū)距離較近、雜亂無章的局面，并在杭州灣新區(qū)等地規(guī)劃新的臨港工業(yè)發(fā)展空間。
    事實上，早在2010年，寧波市政府就出臺《寧波市六區(qū)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃（2010-2015）》，提出化工企業(yè)“關(guān)閉搬遷、進區(qū)入園”的總體思路，對已設(shè)立但不符合規(guī)劃要求的化工企業(yè)實施關(guān)閉或搬遷，新建化工項目統(tǒng)一進入化工專業(yè)園區(qū)。
    不過，這一工作推進并不順利。2014年9月底，寧波市安委會在一份呈遞給寧波市政府的《寧波市六區(qū)化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實施情況評估報告中稱，《規(guī)劃》實施以來還存在多方面的問題，由于歷史原因，化工園區(qū)（集聚區(qū)）以外小型化工企業(yè)仍不同程度存在，這類企業(yè)安全設(shè)施簡陋、管理水平低下，給安全帶來壓力。
    例如，報告指出，基于中心城區(qū)油漆、小化工儲存與市民生產(chǎn)、生活需求矛盾突出，導(dǎo)致危險化學品非法儲存屢禁不止的現(xiàn)狀，規(guī)劃在江北及鄞州設(shè)置油漆倉儲場所。但由于城市規(guī)劃和土地制約等因素，倉儲用地無法落地。
    報告表示，北侖青峙化工區(qū)未能實施封閉式管理，區(qū)內(nèi)十余家企業(yè)各自為政，也沒有安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，安全風險大。霞浦臺塑石化專區(qū)與329國道之間未設(shè)置綠化生態(tài)隔離帶，對329國道以南居民區(qū)有一定的影響。
    上述報告建議，加快園區(qū)外化工企業(yè)搬遷或關(guān)閉工作，按照“規(guī)范提升一批、整合入園一批、關(guān)停淘汰一批”的思路，對達不到環(huán)保、安全、消防等相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求的企業(yè)必須限期治理和停產(chǎn)整頓，在規(guī)定時限內(nèi)無法完成整改的，堅決予以關(guān)閉。
    據(jù)了解，目前北侖區(qū)正在推進化工企業(yè)入園工作，督促混雜在民居集中區(qū)、城鎮(zhèn)中心區(qū)的化工企業(yè)逐步遷入化工園區(qū)，不具備安全生產(chǎn)條件的“低、小、散”化工企業(yè)則按照安監(jiān)總局要求實施關(guān)閉，逐步實現(xiàn)化工園區(qū)封閉一體化管理。
    “比較理想的狀態(tài)是，將危化品生產(chǎn)和儲運企業(yè)整體遷入專業(yè)化工園區(qū)，離居民區(qū)較遠，也方便安全監(jiān)管和合理規(guī)劃。這是我國目前正在推進的一項工作，在國際上也是通行的做法。”北京化工大學安全管理研究所教授張建文表示。