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6年來(lái)，上百名職工多次向縣、市兩級(jí)政府反映：企業(yè)在改制過程中，清產(chǎn)核資小組的官員、原廠長(zhǎng)與收購(gòu)方內(nèi)外勾結(jié)，將資產(chǎn)達(dá)1000多萬(wàn)元的水電廠評(píng)估為286萬(wàn)元。請(qǐng)求政府懲治腐敗官員，并按照國(guó)家政策合理安置下崗職工。永春縣紀(jì)委介入調(diào)查后，查出“水電廠”改制“腐敗窩案”，并移交司法機(jī)關(guān)，清產(chǎn)核資小組官員、原廠長(zhǎng)、收購(gòu)方等8人被判刑,然而100多名下崗職工的安置問題卻一直懸而未決。

國(guó)企低價(jià)變民企

“水電廠”創(chuàng)建于1956年，曾被周恩來(lái)總理稱贊為全國(guó)小水電的一面旗幟。

2009年3月30日上午，永春縣經(jīng)貿(mào)局原副局長(zhǎng)顏永聰?shù)剿姀S組織召開職工代表大會(huì)，口頭宣布對(duì)水電廠進(jìn)行改制，讓職工代表舉手表決是否同意改制。事發(fā)突然，沒有心理準(zhǔn)備的職工代表和生產(chǎn)管理干部面面相覷，不知該如何表態(tài)。幾分鐘后，顏永聰說：“你們不說話，也不舉手，就是表示同意改制了。”

當(dāng)時(shí)參加會(huì)議的職工代表鄭某告訴記者：“會(huì)議大約20分鐘就結(jié)束，在會(huì)議整個(gè)過程中，顏永聰并沒有宣讀改制方案，也沒有提到職工安置和補(bǔ)償方案就匆匆離去。”

4月中旬，永春縣政府成立了由顏永聰任組長(zhǎng)、財(cái)政局副局長(zhǎng)林寶明任副組長(zhǎng)的“水電廠清產(chǎn)核資小組”，對(duì)水電廠除土地、房屋之外的資產(chǎn)和設(shè)備進(jìn)行評(píng)估，據(jù)職工舉報(bào)稱：第一次評(píng)估為989萬(wàn)元；4月下旬再次評(píng)估，但結(jié)果卻只有286萬(wàn)元。

2009年5月15日上午9時(shí)，水電廠國(guó)有資產(chǎn)拍賣會(huì)在縣財(cái)政局六樓公開拍賣，參與競(jìng)拍的3家公司分別為泉州市泵閥制造有限公司、福建省奇信機(jī)械設(shè)備公司、晉江市中泰鞋機(jī)發(fā)展公司。拍賣過程異常順利，評(píng)估為286萬(wàn)元的資產(chǎn)，在拍賣時(shí)以236萬(wàn)元做為起拍價(jià)，只有泵閥公司舉牌，另外兩家公司并未舉牌競(jìng)價(jià)，泵閥公司順利以236萬(wàn)元中標(biāo)。

直至縣政府與泵閥公司（后改為福建通政水電設(shè)備實(shí)業(yè)有限公司）簽訂買賣合同，縣政府再?zèng)]有組織召開職工代表大會(huì)，也未宣布下崗職工如何安置、如何補(bǔ)償。163名下崗職工在領(lǐng)取了兩年失業(yè)保險(xiǎn)金之后，徹底失去了生活來(lái)源，其中有十幾名職工達(dá)到退休年齡，辦理了退休手續(xù)，但還有140多位職工沒到退休年齡，處于失業(yè)狀態(tài)。

2015年8月24日，記者采訪永春縣經(jīng)信局（原經(jīng)貿(mào)局2014年已改為經(jīng)信局）局長(zhǎng)劉文杰，要求提供永春水電設(shè)備廠改制時(shí)的《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》《改制方案》和《法律意見書》以及縣委、縣政府關(guān)于該廠改制的會(huì)議紀(jì)要，但副局長(zhǎng)劉征哲從局辦公室只找到一份2009年5月6日，永春縣人民政府第18次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要，局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)都表示他們?nèi)ツ瓴耪{(diào)來(lái)經(jīng)貿(mào)局，從未見過《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》《改制方案》和《法律意見書》。唯一的這份會(huì)議紀(jì)要第三項(xiàng)議題顯示：“關(guān)于永春水電設(shè)備廠改制與招商的問題”要求要在準(zhǔn)確合理評(píng)估的基礎(chǔ)上確定轉(zhuǎn)讓價(jià)，依法依規(guī)依程序出讓，關(guān)于職工安置工作，由經(jīng)貿(mào)局牽頭，進(jìn)行專題研究……制定切實(shí)可行的職工安置工作方案。并決定由副縣長(zhǎng)余永堅(jiān)牽頭，成立由經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、勞動(dòng)、監(jiān)察、物價(jià)、審計(jì)等部門領(lǐng)導(dǎo)參與的工作小組，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)改制、招商、安置等工作。永春水電設(shè)備廠現(xiàn)有流動(dòng)資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)清算及招商工作由經(jīng)貿(mào)局具體負(fù)責(zé)，要抓緊對(duì)具體細(xì)節(jié)進(jìn)行研究，完善改制與招商方案。從時(shí)間上來(lái)看，僅僅在10天之后，永春縣政府就對(duì)涉及上千萬(wàn)資產(chǎn)和100多名職工的國(guó)有企業(yè)改制完畢，可謂效率極高。

記者采訪該縣常務(wù)副縣長(zhǎng)鄭文良，被告知下鄉(xiāng)了。記者通過縣委宣傳部，轉(zhuǎn)交采訪提綱，列舉需查閱《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》《改制方案》和《法律意見書》，并回復(fù)記者采訪內(nèi)容。一周后，宣傳部干事給記者電話回復(fù)，所需資料可在法院去查，因水電廠改制腐敗窩案已經(jīng)司法介入，資料全在案卷里。但記者查閱，所有涉及腐敗案被判刑者的判決書中，證據(jù)明細(xì)里都未提及《改制方案》和《法律意見書》。

腐敗窩案

2009年至2011年之間，永春水電廠下崗職工不斷上訪，向政府反映相關(guān)問題。經(jīng)職工統(tǒng)計(jì)，按照改制要求所拍賣的資產(chǎn)，價(jià)值應(yīng)在1300余萬(wàn)元，上千萬(wàn)的國(guó)有資產(chǎn)被賤賣，160多職工沒有妥善安置，永春水電廠改制不僅存在嚴(yán)重貪腐問題，而且違反了國(guó)家國(guó)企改制政策。請(qǐng)求縣委、縣政府查處腐敗，挽回國(guó)有資產(chǎn)損失，按照國(guó)家政策給職工分流、安置或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。然而均年多來(lái)，都泥牛入海，毫無(wú)下文。直至2014年9月，永春縣紀(jì)委介入調(diào)查，查明永春水電廠改制清產(chǎn)核資組成員、會(huì)計(jì)師事務(wù)所成員、拍賣行負(fù)責(zé)人、永春水電廠受買方等多人，在永春水電廠改制過程中涉嫌行賄、串標(biāo)買標(biāo)，移交司法機(jī)關(guān)依法懲處。

經(jīng)法院審理查明：顏永聰2009年至2013年間利用職務(wù)之便，先后5次非法收受林明智、陳禮生、吳文正送給的錢款共計(jì)人民幣22萬(wàn)元，為3人在水電廠改制過程中的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、招商等環(huán)節(jié)提供幫助和支持，便于3人在收購(gòu)水電設(shè)備廠中能夠以較低于實(shí)際資產(chǎn)價(jià)值的價(jià)格順利收購(gòu)，構(gòu)成受賄罪，鑒于有自首、退贓等情節(jié)，對(duì)其作出減輕、從輕處罰，判處有期徒刑9年。

財(cái)政局副局長(zhǎng)林寶明在2009年至2010年間，利用職務(wù)之便，先后3次非法收受林明智、吳文正的賄賂款共計(jì)人民幣9萬(wàn)元，構(gòu)成受賄罪，鑒于有自首、退贓、規(guī)勸并帶領(lǐng)一名網(wǎng)上在逃人員到公安機(jī)關(guān)投案等情節(jié)，對(duì)其作出減輕、從輕處罰，判處有期徒刑5年。

財(cái)政局企業(yè)股負(fù)責(zé)人劉百思，利用職務(wù)之便，收受好處費(fèi)5萬(wàn)元，為他人謀取利益，已構(gòu)成受賄罪，鑒于有自首、退贓等情節(jié)，對(duì)其作出減輕、從輕處罰，判處有期徒3年，緩刑4年。

泉州市方正拍賣行負(fù)責(zé)人劉國(guó)棟利用職務(wù)之便，非法收受林明智賄賂款款人民幣2萬(wàn)元后，將其他競(jìng)買人的信息提供給林明智，為林明智、陳禮生、吳文正在拍賣水電廠資產(chǎn)過程中與其他競(jìng)買人串通投標(biāo)提供幫助，已構(gòu)成受賄罪，鑒于有自首、退贓等情節(jié)，且犯罪情節(jié)較輕，依法予以免除處罰。

永春縣立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所陳金滿系水電設(shè)備廠清產(chǎn)核資組成員，被判處緩刑1年6個(gè)月。

值得一提的是，據(jù)職工舉報(bào)，原永春縣經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)李金資在該廠改制過程中也存在貪腐問題，但早在紀(jì)委介入調(diào)查之前，因犯其他受賄罪于2013年4月被判處3年6個(gè)月有期徒刑，已在獄中服刑。水電設(shè)備廠原廠長(zhǎng)林明智，則身份更顯戲劇化，在水電廠改制之時(shí)，其水電設(shè)備廠廠長(zhǎng)，曾因犯受賄罪于2009年被永春縣人民法院判處有期徒刑1年6個(gè)月，緩刑1年6個(gè)月。在該廠改制過程中，其身份是出讓方法人代表，改制之后半個(gè)月，即與陳禮生、吳文正成立福建通政水電設(shè)備實(shí)業(yè)有限公司，將所中標(biāo)收購(gòu)的水電廠的資產(chǎn)注入該公司，林明智華麗變身為該公司總經(jīng)理。陳禮生任公司監(jiān)事，吳文正為法人代表。

在水電廠改制腐敗窩案中，永春縣人民法院查明：林明智、陳禮生、吳文正從2009年年初至2011年6月間，為了能夠低價(jià)中標(biāo)原水電廠的資產(chǎn)，陸續(xù)分別向時(shí)任永春縣經(jīng)貿(mào)局副局長(zhǎng)顏永聰、財(cái)政局副局長(zhǎng)林寶明、財(cái)政局企業(yè)股股長(zhǎng)劉百思行賄計(jì)31萬(wàn)元，以尋求其在水電廠改制過程中的資產(chǎn)盤點(diǎn)、評(píng)估、拍賣、移交等方面提供幫助。為確保能夠低價(jià)中標(biāo)，還向其他兩家參與競(jìng)標(biāo)公司行賄計(jì)40萬(wàn)元，讓其放棄競(jìng)標(biāo)。法院判決：林寶明有期徒刑2年8個(gè)月，并處罰金20000元。陳禮生有期徒刑1年2個(gè)月，緩刑2年，并處罰金20000元。吳文正期徒刑1年2個(gè)月，緩刑2年，并處罰金20000元。福建省奇信機(jī)械設(shè)備公司和晉江市中泰鞋機(jī)發(fā)展公司在案發(fā)后退回“串標(biāo)”非法所得的40萬(wàn)元。

至此，當(dāng)年參與水電廠改制的官員，盡數(shù)被追究了刑事責(zé)任，然而福建通政水電設(shè)備實(shí)業(yè)有限公司依然在繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，永春縣政府并沒有就當(dāng)初的收購(gòu)合同是否合法有效而提出意見。

水電廠職工氣憤地說：“這些腐敗分子被判刑，是他們罪有應(yīng)得，但是流失的國(guó)有資產(chǎn)怎么追回？縣委、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)難道沒有監(jiān)管失職的責(zé)任？100多名下崗職工的生活問題什么時(shí)候能解決？這是很迫切的問題。”

下崗職工生存之困

2009年改制之初，水電廠在職職工有163名，最初還依靠失業(yè)保險(xiǎn)，領(lǐng)取了兩年的最低生活保障金，兩年之后不僅沒有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，還要自己繳納一部分養(yǎng)老統(tǒng)籌。隨著時(shí)間的推移，部分職工到了退休年齡，開始領(lǐng)取退休工資，也有未到退休年齡的職工直到病故，也沒等到應(yīng)該領(lǐng)取的安置補(bǔ)償，留下了終身遺憾。截至2015年未到退休年齡的職工還有116名。

記者在采訪經(jīng)信局（原經(jīng)貿(mào)局）局長(zhǎng)劉文杰時(shí)，他坦誠(chéng)地說：水電廠職工也多次來(lái)經(jīng)信局上訪，對(duì)水電廠廠的情況比較了解，確實(shí)在改制時(shí)只是顏永聰去廠里組織開了一次會(huì)，只有十幾個(gè)人參加，改制過程確實(shí)有問題，但現(xiàn)在相關(guān)責(zé)任人都被判刑法辦了。

那么，既然知道當(dāng)初清產(chǎn)核資以及串標(biāo)導(dǎo)致巨額國(guó)有資產(chǎn)流失，當(dāng)初的購(gòu)賣合同是否還在繼續(xù)履行？又會(huì)通過什么方式追回流失的國(guó)有資產(chǎn)？100多名失業(yè)的下崗職工又如何安置？何時(shí)能解決下崗職工的生存問題？

劉文杰告訴記者：“國(guó)有資產(chǎn)這一塊現(xiàn)在不歸經(jīng)信局管理，都?xì)w國(guó)資委管理，經(jīng)信局只負(fù)責(zé)職工安置問題。但現(xiàn)在政府這一塊一下子處理有難度。水電廠現(xiàn)有116名工人，如果一次性處理得2000多萬(wàn)，縣財(cái)政處于負(fù)增長(zhǎng)，無(wú)力支付。而原來(lái)的廠房每年才收租賃費(fèi)12萬(wàn)，還不夠給職工繳納醫(yī)療、養(yǎng)老統(tǒng)籌等費(fèi)用。”

對(duì)于下崗職工的安置問題，劉文杰稱：“肯定得解決，安置方案就在前兩天已經(jīng)放到了縣委書記的桌上了，但是什么時(shí)間能通過，什么時(shí)間能執(zhí)行，因?yàn)榉桨高€沒正式通過，現(xiàn)在不方便透露。”

而水電廠職工告訴記者說：“6年了，一直在推脫，領(lǐng)導(dǎo)都換了幾任，還沒有解決，我們不知道還要等到什么時(shí)候！”