東方中文網

　　最近一段時間，李克強總理在多個場合一再強調“簡政放權”，其中“辦證明”這件事被反復舉例，痛加申飭。諸如“證明你媽是你媽”、“一歲孩子要開無罪證明”等，凸顯政府辦事中存在的“無厘頭”。

　　確實，日常生活中存在各種明著看可以不要，但實際上因為具有說不清道不明的“潛功能”而被強行索要的證明。比如許多要居委會開具的證明完全屬于“不要白不要”，只是為了讓一個無法承擔證明使命的機構為有關部門分擔責任而已，即使事后證明這個證明無效甚至有誤，面對“居民自治組織”，誰又能奈何得了？

　　有些證明，純屬職能部門搞錯了職能定位。而去掉那些沒有必要的證明之后，生活中還有許多不能不要的證明。比如，既然國家推行計劃生育，公民生育行為受法律約束，計生部門就要給“雙獨”或“單獨”夫婦開“二胎準生證”，需要為“獨生子女”開具證明，如果丟失了，應該去相關部門補辦。問題是，開“獨生子女證”和開“計劃生育出生證”的不是同一個部門嗎？這個部門為什么不保留存根，以備需要時方便查閱？全國許多個人信息已經聯網，計生資料為什么不能聯網？如果中間可能存在離婚等因素造成的變化，為什么計生部門不能同民政部門聯網，實現數據共享？

　　現在許多部門建立了基礎數據庫，但彼此保密，無法共享。結果一方面因為各部門需要自行采集基礎數據，導致基層工作者重復勞動，疲于應付之下只能胡亂填寫，最后嚴重缺乏精確性甚至真實性，乃至部門掌握的數據彼此打架的情形屢見不鮮；另一方面市民到一個部門辦事，卻不得不到其他部門辦證明，結果“證明鏈”越拉越長。

　　部門之間數據保密的做法盛行，說明當下行政機構之間不但缺乏協調，更缺乏協同。

　　協同與協調看似相近，其實不是一回事。協調是體制，協同是機制；協調少不了上級出面，協同不需要任何人干預；協調是外在的，協同是內在的。簡單地說，協同就是“在服務他人的過程中得到他人服務”。

　　國內流動人口登記始終是一個難題，“住這里的不一定登記，登記的不一定住這里”是普遍現象。為掌握精確數據，派出所只能突擊查戶口。但在人口流動頻繁的情況下，即使今天查清了，明天也可能不準。據歸國人士說，日本的流動人口登記就相當有效，即便留學人員也會主動前往警署登記，離開之前還會主動注銷。因為法律規定，只要合法進入日本，都可以享受基本社會保障和公共服務，但只能在登記地享受。比如居住在一個地方，總有信件來往，郵政員在投遞前會核實地址和人名，兩者必須一致，否則就按“查無此人”退回。希望收到郵件的人，只需在警署登記，警署會將相關資料讓郵政共享。如此，警署以資料共享服務了郵政，反過來，為了享受郵政服務，流動人員主動前往警署登記，由此警署也得到了郵政的服務，兩家聯手保證了流動人口基礎數據的真實性和準確性，提高了工作效率，也沒有讓市民感覺麻煩。

　　“他山之石，可以攻玉”，要方便群眾辦事，需要減少不必要的證明，但真正釜底抽薪之舉是科學設計不同部門之間的協同關系，在降低證明必要性的同時，提高部門辦事效率，提升體制科學化和機制合理化的水平，建設一個依法行政又便民高效的政府，促進國家治理的現代化。

　　(作者單位：上海大學基層社會治理創新研究中心) ■顧 駿