鄭州房本之爭幕后：房管局員工疑收黑錢“插隊”辦手續

最后更新：2016-09-28 00:09:52來源：北京時間
【導讀】
此次“腸梗阻”，實質是鄭州市房管局、國土局兩部門之間的“房本之爭”。市民諷刺，這是“調控房市最狠招”。

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9月22日，房管局現場人頭攢動。圖/北京時間

北京時間原創 劉亞洲 鄭州報道

“沒有一線的命，還得了一線的病。”今年以來，鄭州房地產市場持續“高溫”，8月份更是以新房5.6%、二手房4.5%的漲幅，領漲全國。

然而，無論是二手房購房者、賣房者，眼看著漲價的“紅利”，都難言開心。

因為不動產登記環節遭遇“腸梗阻”，諾大一個鄭州市，28天僅發出42份不動產權證書。

剩下的房產交易者中，有的買家眼看著賣家違約，到手的房子泡湯，有的賣家拿不到房款，難再買新房；還有的無法入住新房，一邊承受租房壓力，一邊承受著高房貸……

“北京時間”（微信號：Btimedc）調查發現，此次“腸梗阻”，實質是鄭州市房管局、國土局兩部門之間的“房本之爭”。兩者互不相讓，坑苦了眾多市民。

不少市民諷刺，鄭州的房產登記環節才是史上“調控房市最狠招”。

【購房流程受阻 賣家賠錢也要毀約】

購房流程不暢，對很多人來說，并不僅僅是晚幾天拿證的問題。

小王夫婦在五月份交錢買了二手房， 9月21日在房管局辦完過戶，目前還在等不動產中心的通知。“買的房子還住不進去，現在只能一邊租房交著房租，一邊還著月供，壓力太大了”。

除了資金上的壓力，買房人還面臨賣家違約的風險。 “朋友五月份一百多萬買的房子，到現在漲了五十多萬，賣家說賠你二十萬，房子不賣了”，9月22日，一位正在房管局辦理業務的男士告訴“北京時間”（微信號：Btimedc）。

房產中介艾倫（化名）稱，在同行的交流中，她聽到的交易不暢導致違約就有五六十起，比例接近他們經手業務的兩成。

賣家日子也不好過。想要換房的邱先生，因為拿不到賣房子的錢，新房早已簽約卻沒錢付首付，無奈只能去借錢。

耗時長、部門多、流程不明晰，是二手房買賣雙方共同遇到的問題。

“北京時間”（微信號：Btimedc）走訪發現，目前在辦理不動產登記業務的購房者，許多是從5、6月份就開始辦理了，經歷了預約、等待、過戶之后，大家還是不清楚什么時候才能拿到不動產證。

“以前從預約到拿證，最多一個月，快的時候一個星期就搞定。但從今年下半年開始，房管局預約越來越難，一項業務的辦理時間經常要約到一個月之后。”對此，房管局解釋為交易量上升所致。

8月末，鄭州二手房交易幾乎陷入停滯，一位房產中介稱，“如今從簽約到拿證，做好半年以上的準備吧。”

新問題的核心，源于鄭州國土部門與房管部門之間“房本之爭”。

此前，在房管局經過核驗房源、網簽合同、資金監管、繳納稅費等程序之后，就可以領取房產證。不動產登記新政下，房管局的最后一步變成了領取《鄭州市房屋交易和產權狀況確認單》，然后憑確認單去不動產登記中心領取不動產證。

【房本之爭：兩部門互不相讓】

不動產統一登記制度的初衷，是為了提高效率、避免權屬糾紛、方便群眾、保障交易安全。

2013年，全國人大第十二屆一次會議提出“實施不動產統一登記制度”，將分散在土地、房屋、草原、林地、海域等多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔。

2015年3月1日，《不動產登記暫行條例》正式實施，城市居民的“房產證”將陸續換發成“不動產證”。目前全國31個省（區、市）中，除西藏自治區以外，均已發放出首本不動產權證書。

今年5月11日，鄭州市頒出了全市第一本不動產權證書，由此進入多證共同存在的“過渡期”。8月25日，鄭州市不動產登記機構正式開始受理不動產登記申請。原本由房管局辦房產證的環節，正式變為由不動產登記機構辦理不動產權證。

然而，事情并不是換一個領證的部門這么簡單。

8月25日，購房者拿著房管局提供的確認單，去不動產登記部門辦理不動產權證書時，被告知要拿房本原件過來。然而，房本已經交給了房管部門。

房管部門稱，為防止“一房二賣”，必須收回老房本。國土部門則強調“申請人在申領不動產權證時，不動產權屬證書的原件是法定的要件之一”，必須出示房本。

鄭州市國土局認為，房管局的“確認單”只能視為完成房產交易的證明材料，而不在登記部門的登記工作規范和相關法律法規之列。

據了解，在武漢、長沙、南京等地，通過一站式服務、信息共享等方式，正常推進不動產登記業務，鄭州能否借鑒？

“房管局歸市里管，國土資源局歸省里管，兩個部門，協調起來沒那么容易啊！”鄭州市房管局一位工作人員稱。

河南財經政法大學教授楊紅梅向媒體表示，職責和機構的整合涉及到權力和人員的再分配，這將觸動一些人的利益，鄭州市的辦證難癥結就在這里。

在這兩種不同的聲音下，鄭州的不動產登記工作基本陷入停滯。

“調控房地產效果立竿見影。”有市民調侃道。

【緩慢推進：28天僅發42份產權證】

無法辦理手續的鄭州市民組建了若干維權群，通過上訪、抗議、在線爆料等方式爭取更多關注。群成員張先生告訴“北京時間”（微信號：Btimedc），幾個線上群的總人數超過兩千人，在幾起抗議活動中，跟房管局、國土局的領導都有過對話，官方承諾研究方案、盡快解決。

半個月之后，9月7日，兩個部門給出解決方案：房產證原件仍由房管部門在房產交易時留存，當日審核結束后，次日移交國土部門查驗審核，最后，再流轉回房管部門。

此后，不動產登記業務能夠正常辦理，但辦理速度緩慢，信息流轉、權籍調查、不動產證辦理，每一步都要耐心等待。“從9月初拿到確認單，我幾乎每天都來詢問，今天總算通知我來辦證了”，9月24日，老王已經在二七區不動產登記中心排隊等了大半天。

當地媒體報道，9月19日，由國土資源部相關領導帶隊的國家督導組抵達鄭州，對不動產登記工作推進、落實進行專項督導。

9月20日，鄭州市房管局率先宣布：周末不休息、增設窗口、抽調人員到一線科室，“務必完成9月底前消化所有預約件，實現即來即辦的目標”。 

9月22日，鄭州市國土資源局也制訂加速辦理不動產登記的措施：周末加班、上班時間早八點到晚八點、領導駐點、增加人手、網上公示等。

提速的效果很明顯。提速前從8月25日至9月21日的28天時間里，不動產登記中心發出42本不動產權證書。但在22日提速之后的三天時間里，全市9個不動產登記中心共發出343本。

根據最新的《關于優化房產過戶辦理不動產登記流程備忘錄》，房管部門審核后會將所有資料交給當事人，不再需要兩部門對相關檔案材料進行流轉。但備忘錄中說的是交易房屋，并未提到抵押的房屋檔案材料如何處理。

已經抵押的檔案如何解決？9月26日上午，“北京時間”（微信號：Btimedc）來到房管局詢問檔案流轉情況，檔案室工作人員稱， “國土局不收檔案了，應該去問國土局怎么辦。”

9點半，前來詢問流轉情況的人達到了十多個，把檔案室擠滿。爭吵中，一位房管局工作人員突然改口，“國土局憑什么不收，都裝車給他送過去！”

于是，8月份至今的五千多份檔案，被裝車送到了鄭州市不動產登記中心。登記中心并沒有直接接收檔案，稱要跟領導請示怎么辦。

五名房管局工作人員和四名市民代表，守著五千多份檔案等到接近下午兩點，得到答復：“各區不動產登記中心來分別領取各區檔案”。

【“走快件”：中介背后存利益鏈？】

“北京時間”（微信號：Btimedc）在走訪過程中，多位市民、中介都提到一個詞“快件”。所謂“快件”，就是通過中介或者“黃牛”，花錢打通房管局等部門工作人員的關系，提前辦理業務。

張先生賣房的過程就經歷了三次“快件”。“房子是挪了一部分公司資金解押的，為了盡快拿到房款，就想著盡量都走快件。”

“網簽花了兩千，兩天辦完；過戶花了三千，一周辦完；抵押花了兩千，三天辦完”。在張先生辦理業務的五六月份，網簽、過戶走正常程序，通常都要預約到一個月之后。

以6月份的網簽為例，張先生先和“黃牛”談好價格，并支付了500元定金。兩天之后，“黃牛”就通知他可以來辦理了，地點并不是辦事大廳，而是房管局4樓的一個辦公室。“進去報個名字，對方就給辦了，流程和樓下大廳一樣。陸續有好多人過來，看樣子都是和我一樣辦業務的。之后過戶和抵押形式都差不多。”

小董（化名）的快件是通過中介走的。8月份，他的過戶排到了一個多月之后，無奈之下，他聯系中介詢問了快件的事情。中介向他收了1200元，在第二天通知他三天之后去辦理過戶。

在房管局門口，中介和一個“看起來像‘黃牛’的人”帶小董進了大廳，趁窗口人少的時候直接走過去辦了過戶。小董稱，“受理業務的工作人員沒說什么特別的話，看了一眼帶我過來的人，就直接給我辦了”。

“北京時間”探訪房管局門口的幾日發現，仍有“黃牛”詢問是否要辦理“快件”，稱網簽費用2500元，交錢第二天就能辦，不用排隊。
 
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一位辦“快件”市民給黃牛的部分轉賬記錄截圖。圖/北京時間

房管局哪些崗位的工作人員在幫著走快件？對于這個問題，“黃牛”并不愿多談。“大廳里的人能辦，樓上幾個辦公室也能辦。一個人一天能辦四五十個呢”。

不過“黃牛”們最近的生意并不好做，“以后房管局都不發證，也就沒什么人走快件了。我們準備去不動產那邊了。”

據大河報報道，從本月7日至23日，全市共有約7800余卷材料從市房管局“流轉”至不動產登記部門。購房人擔憂“何時才能輪到自己”。