滬政協委員關注“暴雨看海”：提高防汛標準 建積水黑名單

最后更新：2016-01-24 13:46:27來源：澎湃新聞記者 張婧艷 實習生 李波
當暴雨來臨，如何讓上海不再“看海”？
 
在2016年上海兩會上，多名市政協委員關注城市內澇問題，獻言獻策。上海市政協委員陳振林告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者，上海城市防洪（潮）除澇實際設防標準已偏低，他建議修訂現有的防洪除澇標準；孔令成等十名政協委員指出，上海忽視排水設施的整體布局，建議建立水浸黑點管理系統；民盟上海市委認為，要上海要建設“海綿城市”，應通過設施建設更新與合理規劃，確保排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水的寄存、滲透和凈化。
 
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上海市楊浦區寧武路，一輛黑色轎車加速駛過積水路段。  本文圖片均為 劉行喆 澎湃資料圖
 
市氣象局長：建議修訂防洪除澇標準
 
上海市政協委員陳振林是上海市氣象局局長，他在提案中分析，上海市之所以飽受內澇問題困擾，首先與其地理條件有關：上海位于長江和黃浦江入海匯合處，瀕江臨海且地勢低平，這樣的地形地勢使得城市易受洪澇災害影響。與此同時，氣候變化帶來的降水極端性增強、海平面上升因素等使本市面臨的洪澇災害風險進一步升高。 
 
陳振林通過對比分析1951-1980年和1981-2014年兩個時段的上海降水特征，發現大雨日數比例從5.4%上升到7.5%，暴雨日數比例從1.8%上升到2.9%，這說明小雨日數明顯減少，而中雨、大雨和暴雨日數增多。另外，上海市長、短歷時降水過程的極端性也呈現出增強趨勢。
 
降水的極端性增強，給城市排水管道、泵站等基礎設施的正常運行帶來了較大的壓力。
 
陳振林認為，城市防洪（潮）除澇實際設防標準已偏低。比如，按2004年的實測潮位觀測結果計算，上海市吳淞口站200年一遇高潮位已達6.2米，逼近1984 年該站國家批準的1000 年一遇高潮位設防標準（6.27 米），這說明受海平面上升和地面沉降等因素影響，黃浦江市區段防汛墻的實際設防標準已降至約200年一遇。
 
陳振林在提案提到，有研究認為未來上海市洪澇災害風險仍將持續升高。除了未來強降水日數增多、強度增強的可能性很大外，海平面上升使得潮水頂托作用加劇，也會降低城市排水能力。 
 
陳振林表示，雖然在幾十年的尺度上風險總體上還是可控的，但若經過上百年甚至更長時間累積后，風險很可能達到或超過城市可以承受的臨界值，城市內澇、河道漫堤等現象可能會頻繁出現。他認為，上海市應高度關注海平面上升對防洪除澇系統的影響，盡早采取針對性措施來降低海平面上升可能帶來的風險。
 
他建議充分借鑒國外大城市洪澇災害治理先進經驗，加強氣候變化對上海洪澇災害風險影響研究，修訂上海市現有的防洪除澇標準，在城市規劃和重要基礎設施設計參數制定中充分考慮氣候變化增量因素。
 
政協委員：建立城市水浸黑點管理系統
 
孔令成等十名上海市政協委員則認為，上海在城市建設上存在規劃設計不完善、排水系統建設標準偏低、城市排水蓄水能力差、應急預案水平不高等問題。 
 
他們的提案指出，上海城市建設加快，但對排水系統沒有統籌考慮，導致新開發的區域各自為政，排水不成體系，忽視排水設施的整體布局，使得城市無法抵擋住強暴雨襲擊。另外，上海城市排水系統建設明顯滯后，造成排水嚴重阻塞、排水管網不足、管道老化、排水標準比較低、排水和排洪體系不同步，導致“海綿城市”的功能不強。
 
為此，他們在提案中建議，建立水浸黑點管理系統。這個系統要由市水務部門牽頭，依托上海網格化管理網絡，根據水浸記錄或接獲水浸投訴情況，編制涵蓋全市的水浸黑點名單、位置以及雨量、水位、影響范圍等內容的信息系統，如此一來，就可用于監測、預警、應急回應等。 
 
其次，還應建立水浸整體改善計劃，以水浸黑點管理系統為依托，由市水務部門對全市水浸黑點進行防水浸策略研究和中、長遠改善措施。基于水浸黑點管理系統，還可建立洪水內澇警示系統，及時通報降雨情況，發布道路積水情況，利于各方面做出相應的反應。
 
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上海市楊浦區平涼路，路人在水中等待公交車。 
 
民盟上海市委：由“末端集中”轉變“源頭分散”
 
關于上海市內澇問題，民盟上海市委提交了《關于上海建設海綿城市的建議》。提案中介紹，所謂海綿城市，是習近平總書記于2013 年12月12日中央城鎮化工作會議上首次提出來的概念，旨指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面，具有良好的“彈性”。 
 
民盟上海市委認為，上海市的傳統城市建設模式以“排”為主，整座城市硬化程度高，排水系統以“快速排除”和“末端集中控制”為主，城市自然調蓄系統能力欠缺。而且城市為了發展在對原有河湖水面進行大規模改造后，大多失去雨水調蓄作用。同時，雨水收集利用工程剛性約制不足，雨水管理缺少剛性要求。這些原因都導致雨水不能得到很好的管理。
 
為此，民盟上海市委在提案中指出，上海要建設海綿城市，應通過設施建設更新與合理規劃，將自然途徑與人工措施結合，確保排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水的寄存、滲透和凈化，實現城市安全。 
 
提案建議，首先要轉變規劃設計理念。如何轉變？政協委員給出了三條具體舉措。第一，要由“快排”和“末端集中”轉變為“慢排”和“源頭分散”；第二，當有大暴雨預報時，通過降低支流水閘水位，留出蓄水體積，將城市洪澇先排到河里，做到“先滲透，后排水”；第三，要結合《上海市控制性詳細規劃制定辦法》實施，以上海徑流總量控制目標為導向，分區規劃，釋放更多的蓄水空間。 
 
此外，提案還提出要增強“綠色海綿”系統建設，充分利用“綠化系統+河道水系”空間，加大屋頂綠化推廣力度，將剛性要求進一步拓展到民用建筑，并且還要嚴格保護城市濕地空間，為市民提供生態、安全的“綠色海綿體”。